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全市非營利性服務業營利活動中教育及衛生和社會工作行業運行情況分析

信息來源:南寧市統計局 發布時間:2019-09-26 11:47 【字體:

彩票十一选五奖金分配 www.rkyzaz.com.cn 前言:從今年一季度起,國家對季度地區生產總值核算進行調整,將規模以上非營利性服務業營利活動 營業收入增速納入GDP中非營利性服務業增加值核算,其重要性逐漸凸顯。本應成為全市經濟新增長點的非營利性服務業營利活動增速卻持續低位運行,文中重點分析全市規模以上非營利性服務業營利活動中教育、衛生和社會工作行業的發展情況、存在問題及影響因素,提出加快發展的對策建議,為進一步推動和促進服務業多元化、高質量協調發展,形成發展新動力提供參考。

一、規模以上教育、衛生和社會工作行業運行情況

教育、衛生和社會工作是國民經濟運行的重要行業,是財政性支出的重要領域。隨著人民對美好生活需要的日益增長,以營利為目的個性化、差異化服務也在日益發展。今年以來,南寧市非營利性服務業營利活動發展總體趨緩,增速持續低位運行,下行壓力較大,其中教育、衛生和社會工作行業存在的規模企業少、體量小、增速不理想等問題尤為突出。

(一)營利性教育行業增長緩慢。一是規模企業少,體量小。全市規模以上教育行業在庫企業僅有5家,其中2家駕駛員培訓、1家家政技能培訓、1家公務員考試培訓、及1家駕駛員考試服務中心,達到規模標準的在庫企業較少,1-7月,5家企業合計實現營業收入8855萬元,僅占全市非營利性服務業營利活動營業收入總量的1.7%,營利性教育產業發展狀況未能充分反映。二是營業收入低速增長。1-7月全市規模以上教育業企業營業收入同比僅增長0.4%。其中,以公務員考試方法技巧輔導培訓為主的廣西南寧志公教育咨詢有限公司于2018年底年報入庫,受市場因素影響,營業收入增速下降幅度較大。

有利的方面是職業技能培訓下滑的局面得以扭轉。1-7月,全市3家規模以上職業技能培訓企業桂駿駕駛員服務、超大駕駛員培訓、南方家政培訓服務合計實現營業收入7157萬元,同比增長4.5%,比上年同期(-20.7%)提高25.2個百分點。

(二)營利性衛生行業增速回落。一是營業收入增速大幅回落。1-7月,全市規模以上衛生行業實現營業收入4.02億元,同比增長10.1%,比上月增速回落13.5個百分點。二是部分縣區(開發區)還沒有營利性衛生行業企業入庫。近年來,全市民營醫療衛生機構發展活躍,隆安、馬山、上林等縣區均有1家達到規模的衛生行業企業入庫,但截止目前,邕寧區、賓陽縣、高新區、東盟區等4個縣區(開發區)還沒有達到規模的營利性衛生行業企業入庫。

有利方面:一是營利性醫院營業收入實現較快增長。全市在庫的營利性醫院11家,實現營業收入2.59億元,同比增長16.1%。二是企業效益好。1-7月,全市規上衛生服務業企業實現營業利潤3476萬元,同比增長82.6%,實現快速增長。

(三)營利性社會工作實現零的突破,但規模企業少、總量低,對全市發展貢獻不足。近年以來,南寧市高度重視健康養老服務業發展,陸續出臺了一系列扶持政策對健康養老服務業進行多方位支持,一批重點項目相繼落戶南寧。其中,廣西首個東盟文化頤養旅游項目--廣西太和·自在城一期已投入運營,項目致力于打造一座集養老、養生、養心于一體的廣西社會養老服務業示范基地。太和自在城股份有限公司已于上年底年度入庫,實現了全市規上營利性社會工作行業零的突破。

社會工作行業是以提供慈善、救助、福利、養老、幫助等活動為主的行業,行業主體多集中于非營利性的社會服務上,營利性的社會工作服務范圍相對較窄,目前全市規上社會工作企業雖然實現零的突破,但由于規模在庫企業少,行業總量低,對全市非營利性服務業營利活動增速幾乎沒有影響。

二、加快營利性教育、衛生和社會工作行業發展的重要性

(一)加快行業發展是推進現代服務業發展的必然要求。隨著人民生活水平不斷提高,消費需求從量的增加轉向質的提高,從物質生活富足殷實延伸到精神生活豐富多彩,從單一化、大眾化趨向多樣化、個性化。人們期盼教育、醫療保健等服務環境的改善,營利性教育、衛生和社會工作服務業的發展體現了人民群眾生活水平、生活質量的不斷提升,符合經濟發展規律,是現代服務業發展的必然要求。

(二)加快行業發展對GDP穩增長具有重要意義。從今年一季度開始,非營利性服務業中營利活動正式納入GDP核算。上半年,全市非營利性服務業增加值增速采用在地財政八項支出增速(5.9%)、非營利性服務業中營利活動營業收入增速(9.5%)兩項指標加權核算(加權權重分別為89.6%、10.4%),其中非營利性服務業中營利活動對全市上半年GDP增長的貢獻率為0.12%。1-7月 ,全市非營利性服務業中營利活動營業收入增速為5.3%,較上半年回落4.2個百分點,預計拉低全市GDP增速0.03個百分點。從全市監測情況看,行業增速回落,未能充分發揮對發展穩增長應有的貢獻。

三、營利性教育、衛生和社會工作行業發展的影響因素分析

本應成為全市經濟新增長點的非營利性服務業營利活動增速卻持續低位運行,其中教育、衛生及社會工作行業作為非營利性服務業營利活動的重要組成部分,存在著總量低、增速回落、貢獻不足的問題,應引起相關主管部門重視。

(一)思想認識不到位,對行業中營利活動發展重視不足。教育、衛生及社會工作行業屬于關系民生的重點領域,行業的發展以公益性事業為主體,但隨著人民對美好生活需要的日益增長,以營利為目的個性化、差異化的教育、衛生醫療、健康養老服務也在日益加快發展。各縣區(開發區)、各行業主管部門依然只注重財政支出下教育、衛生及社會工作等行業的發展,缺乏對這類非營利性服務業中營利活動企業的關注,行業發展培育力度不足、行業短板明顯。

(二)缺乏針對行業中營利性企業的具體幫扶政策和資金扶持。今年1-7月,全市本級財政八項支出增長15.1%,其中,教育支出增長15.8%、衛生健康支出增長20.6%、社會保障和就業支出增長20.6%,3個行業支出合計增長18.6%,財政資金扶持力度較大,行業發展較快。與之相比,1-7月規模以上營利性教育、衛生和社會工作企業營業收入合計同比僅增長8.5%,行業中非營利性活動與營利活動發展不協調、不匹配。主要原因一方面是財政支出多偏向于公益性民生事業的發展,另一方面是缺乏針對行業中營利性企業的具體幫扶政策和資金扶持,尤其是缺少針對營利性企業上規入統和發展方面的優惠激勵政策,企業的發展積極性和配合度不足。

(三)行業中營利活動企業的培育挖掘力度不足。截止目前,全市教育、衛生和社會工作行業在庫的規模以上服務業企業數22家,僅占全部規上服務業企業數的3.6%,在庫的規模企業少,行業發展狀況不能充分反映。

教育業:為進一步鼓勵社會力量興辦教育,加強規范管理,提高辦學質量,促進民辦教育健康發展,南寧市于今年5月出臺《南寧市鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展實施方案》,方案中明確到2022年底完成民辦學校分類登記,實行分類管理和差別化扶持。民辦學校分類管理制度明確了對民辦學校(含其他民辦教育機構)實行非營利性和營利性分類管理,民辦學校舉辦者自主選擇非營利性或營利性進行法人屬性登記(不得設立實施義務教育的營利性民辦學校),并根據國家有關規定執行相應的會計制度。據了解,截止目前全市有辦學許可證的337家民辦教育培訓機構中,244家登記為非營利性,93家登記為營利性。登記為營利性的民辦教育培訓機構中,規模較大、影響較大的法人單位南寧市新東方教育培訓學校、南寧市青秀區艾途培訓學校等還未入庫統計。

衛生和社會工作:近年來,南寧市進一步深化醫藥衛生體制改革,逐步完善鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的相關政策,穩步促進社會辦醫療機構的健康發展,不斷滿足人民群眾日益增長的多層次醫療衛生健康服務需求,營利性衛生和社會工作行業發展取得長足進步。根據第四次全國經濟普查初步結果,發現有30家營業收入已達到入庫標準而尚未入庫的企業,其中營利性醫院16家、營利性門診9家、健康養老機構1家。及時將達到入庫標準的企業納入規上統計名錄庫,對發掘南寧市營利性衛生和社會工作行業新的增長點,提振行業發展后勁有著十分重要的意義。

四、幾點建議

營利性教育、衛生及社會工作行業運行中存在企業少、總量低、增速不理想等問題,各縣區(開發區)、各行業主管部門應以培育企業發展壯大為總抓手,充分研究、探索和挖掘達到規模標準的企業納入規上統計,對加快行業發展將起到立竿見影的效果。

(一)明確主管部門責任,研究制定非營利性服務業營利活動企業發展扶持政策。建議相關行業主管部門、各縣區(開發區)明確發展職責,重點抓好企業上規入庫工作,按照“規上企業抓增長、上規企業抓入庫、規下企業抓培育、新建企業抓跟蹤”的工作思路,聯合排查符合入統條件的企業名錄,摸清底數,掛牌作戰。相關部門積極研究制定非營利性服務業營利活動企業發展扶持政策,鼓勵企業加快發展,積極引導達到規模的企業主動配合申報入庫,為促進全市非營利性服務業活動加快發展多做貢獻。

(二)充分挖掘營利性教育業發展潛力。百年大計,教育為本,以課外補習類、職業發展類、興趣培育類為主要組成部分的營利性教育培訓市場的發展有著廣闊前景。一是重點扶持本土的教育培訓機構加快發展,重點服務志公教育,精準施策,盡快扭轉其增速下滑的局面。二是結合“四經普”工作契機挖掘營利性教育培訓市場潛力,重點摸排達標而沒有入庫的企業申報入庫統計,提升營利性教育行業發展增量。三是探索和研究出臺針對營利性民辦學校(含其他民辦教育機構)發展扶持獎勵政策,通過政策引導,吸引更多的民辦教育機構登記為營利性民辦學校,加快推進營利性民辦教育的發展。

(三)加快營利性衛生行業增長。一是加大對負增長的重點企業幫扶指導力度,重點幫扶南寧美年大健康體檢有限公司這類市場前景較好但暫時有困難的企業減負脫困。二是強化醫療綜合監管,鼓勵優質民營醫院通過提高醫療服務質量,提高知名度,逐步走上企業健康發展的良性軌道。三是邕寧區、賓陽縣、高新區、東盟區等4個縣區(開發區)充分利用“四經普”初步結果,加快對轄區內營利性醫療衛生企業挖掘、培育工作,力爭實現營利性衛生行業零的突破。

(四)深入推動社會養老產業發展。一是重點服務已在庫企業太和自在城股份有限公司的發展,加大扶持幫扶力度,推動企業加快發展達到預期。二是以推進國家養老服務業綜合改革試點、國家醫養結合試點為契機,聚焦健康養老產業發展特點和優勢,加快推進健康產業集聚區和重大項目建設。三是利用好第四次全國經濟普查初步結果,深入挖掘培育營利性健康養老產業的龍頭企業,對達標而沒有入庫的企業盡快申報入庫統計,進一步做大營利性社會養老產業發展增量。


注:[1] 非營利性服務業營利活動包括國民經濟行業中的科學研究和技術服務業、水利、環境和公共設施管理業、教育、衛生和社會工作等四大門類行業。

[2] 依據現行的國民經濟核算體系,使用錯月數據進行核算,即使用1-2月、1-5月、1-8月、1-11月非營利性服務業營利活動營業收入增速為季度主要核算依據,其它月份為非核算月份。


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