南寧市九義困難學生資助項目支出績效自評報告

信息來源:南寧市學生資助辦 發布時間:2019-03-02 17:35 【字體:

彩票十一选五奖金分配 www.rkyzaz.com.cn 項目名稱:南寧市九年義務教育家庭經濟困難學生資助

(對縣區補助)

項目單位:南寧市學生資助管理辦公室

主管部門:南寧市教育局

評價人員:梁源

一、項目基本情況

(一)項目概況

1.項目立項背景

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》第四部分“保障措施”第十八章“保障經費投入”:健全國家資助政策體系。各地根據學前教育普及程度和發展情況,逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準,改善中小學學生營養狀況。黨中央提出的“建立學生資助制度,保證進城務工人員子女和家庭經濟困難子女平等接受義務教育的權利”和構建和諧、公平正義社會,促進教育公平和均衡發展的目標,建立南寧市九年義務教育家庭經濟困難學生資助制度,對我市公辦、民辦九年義教育在校家庭經濟困難學生給予生活補助,計劃資助九年義教育在校困難家庭小學生5000名,初中學生5000名,資助標準參照執行自治區財政廳、教育廳《關于印發廣西農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助費管理辦法的通知》(桂財教〔2013〕153號)規定的資助標準:小學生每天補助4元,初中每生每天補助5元,學生每年在校天數按250天計算,主要用于困難學生的生活補助。

2.項目實施情況

我單位在南寧市教育局領導下,認真貫徹建立學生資助制度,保證進城務工人員子女和家庭經濟困難子女平等接受義務教育的權利的要求,對我市公辦、民辦九年義教育在校家庭經濟困難學生給予生活補助,資助資金分解下達到學校后直接轉入受助學生銀行儲蓄卡(存折)或食堂就餐卡。我辦精心安排、周密部署,積極推動該項工作,確保資助資金足額發放到受助學生,圓滿完成2018年南寧市九年義務教育家庭經濟困難學生資助發放工作。

3.經費來源和使用情況

2018年南寧市市本級財政撥付項目總經費共計1001.25萬元,我辦根據市本級財政安排的2018年資金安排情況,按照各縣區、開發區教育局報來的年九年義務教育在校生人數和建檔立卡貧困戶子女人數核定學生資助指標,并分解下達資助資金。年度預算批復后,嚴格遵守財政資金撥付程序,市財政將市本級資助撥付給縣區、開發區,各縣區、開發區再將經費下達到所轄學校。據統計,2018年共實際資助縣區九年義務教育家庭經濟困難學生33040人次,其中資助困難小學生31281人次,資助困難初中生1759人次。

(二)項目績效目標

本項目績效目標是2018年計劃資助具有南寧市九年義務教育全日制學籍學生,其名單已納入南寧市家庭經濟檔案庫的在校小學、初中學生共10000名。

二、績效評價工作情況

(一)績效評價設計過程

結果導向與過程控制是財政資金使用績效評價的內在要求,本次評價的主要標準是資金預定績效目標的實現程度。包括:一是總目標實現程度。原則要求是:及時、足額發放南寧市就九年義務教育家庭經濟困難學生補助,確保我市義務教育家庭經濟困難學生獲得生活費補助。二是評價年度階段性目標實現程度。具體要求是:對2018年度南寧市本級下達的南寧市九年義務教育家庭經濟困難學生資助項目資金1001.25萬元,已經及時、足額發放給受助學生,不存在貪污、挪用、截留、擠占等違法行為。

(二)績效評價框架

1.績效評價原則

本次績效評價遵循科學規范、公正公開、分類管理、績效相關原則。

(1)科學規范原則。績效評價應當嚴格執行規定的程序,按照科學可行的要求,采用定量與定性分析、共性和個性指標相結合的方法,準確、合理地評價。

(2)公正公開原則。績效評價應當符合真實、客觀、公正的要求,依法公開并接受監督。

(3)分類管理原則。績效評價由財政部門、預算部門根據評價對象的特點分類組織實施。

(4)績效相關原則。績效評價應當針對具體支出及其產出績效進行,評價結果應當清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。

2.評價指標體系

項目績效評價指標表                                                                                                                   南寧市九年義務教育家庭經濟困難學生資助項目

(對縣區補助)

一級指標

二級指標

指標內容

指標值

產出指標

產出質量

資助對象確定過程規范性

過程清晰透明,無違規操作

產出質量

資助對象準確性(資助學生中符合條件的資助學生/資助學生*100%)

100%

產出質量

資助款按資助標準足額發放

不存在不足額發放的現象

產出數量

全市資助在校困難家庭中小學生數量

≥8000人

產出時效

資助任務按計劃按時完成率

100%

產出成本

成本控制有效性

100%按標準發放資助款

效果指標

社會效益

提高貧困家庭獲得感

獲得感明顯提升

社會公眾或服務對象滿意度

--

受資助家庭滿意度

≥90%

3.績效標準

績效評價標準是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度。財政支出績效評價標準分為定量標準和定性標準,但定量標準和定性標準根據取值基礎不同,又分為計劃標準、行業標準和歷史標準等三種類型。

(1)計劃標準。是指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數據作為評價的標準。

(2)行業標準。是指參照國家公布的行業指標數據制定的評價標準。

(3)歷史標準。是指參照同類指標的歷史數據制定的評價標準。

理論上這些標準可以作為衡量和評判的基準,但在具體操作上,由于各標準的技術方法、統計口徑、適用范圍各不相同,而且只采用單一標準容易造成評價結果偏向主觀,因此應根據評價目標和評價對象的不同來確定適當的評價標準。

4.評價方法

績效評價主要采用公眾評判法,通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等對財政支出效果進行評判,評價績效目標實現程度。

(三)證據收集方法

財政項目績效評價中,信息資料收集、分析與處理是一項基礎性工作,這項工作的優劣直接影響評價結果的客觀性、準確性和公正性。需要的信息資料主要包括以下幾類:政策法規類、項目類、績效類和其他資料。我們取得證據及相關信息資料,主要采取如下途徑:

1.由項目執行單位提供;

2.評價小組直接收集:

①現場收集。采用面談訪問、召開座談會、問卷調查和實地查勘等方式,收集相關需要的資料。

②查閱收集。評價人員通過公開公布的各類社會、經濟、政策、法規等資料中收集評價所需的信息資料。

③分析取得。評價人員根據收集到的資料,通過分析整理出績效評價所需的信息資料。如數據分析、案卷研究、案例研究等途徑。信息資料收集完以后,并非都能直接用于分析評價,要根據相關性、真實性、完整性、準確性等原則進行審核,剔除掉無效證據,將真實的關鍵信息形成項目基礎數據。

(四)績效評價實施過程

本次財政資金績效主要有以下工作步驟:

1.前期準備工作:

(1)分析本項目相關文件、政策依據,明確本項目績效目標任務及標準;

(2)收集整理各個縣市、各學校項目申報材料,對各個分項目計劃情況有大致了解,確定本項目績效評價指標體系及評價標準;

(3)根據要求,制定評價工作方案,確定現場評價時間及工作計劃。

2.評價實施階段

(1)評價人員到各個項目單位召集相關人員進行座談,了解評價項目單位的項目進度、機構設置、制度建設及執行情況;

(2)收集相關制度等管理資料,并進行審查,按照評價標準和評價規范,對各項具體指標進行計算和打分。

3.評價報告撰寫和提交階段

(1)通過對相關資料的定量分析,以及現場調查、聽取單位領導及相關人員的情況介紹的定性評價。評價人員綜合對整體項目進行評價分析,確定績效目標的實現程度及效果;

(2)根據收集的信息資料及評價分析結果,按照評價規范撰寫初步評價報告;

(3)初步評價結果及評價報告與相關部門進行溝通修改,撰寫總體項目評價報告。

三、績效分析及評價結論

(一)績效分析

1.投入

2018年南寧市市本級財政撥付項目總經費共計1001.25萬元,專項用于給予我市公辦、民辦九年義教育在校家庭經濟困難學生生活補助,計劃資助九年義教育在校困難家庭小學生、初中學生共10000名。此外,部分縣區還從本級財政中安排專項經費共672.85萬元,用于確保非寄宿制建檔立卡貧困戶學生充分享受資助。項目投入程序及審核過程符合規定,資金到位及時。

項目投入自評分為10分(擬設分值滿分10分)。

2.過程

南寧市九年義務教育家庭經濟困難學生資助申請、評議、公示、發放、歸檔等環節,參照自治區財政廳、教育廳《關于印發廣西農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助費管理辦法的通知》(桂財教〔2013〕153號)規定的資助標準規定執行:

資助指標分配。以各縣區、開發區教育局和學校上報的義務教育在校生人數和建檔立卡貧困戶子女人數情況為依據,結合市本級財政安排的 2018 年預算情況分配下達,并適當向上林縣、馬山縣、隆安縣等貧困縣進行傾斜。資助對象為在我市義務教育階段公辦學校和民辦學校就讀的家庭經濟困難學生,優先資助義務教育階段非寄宿制建檔立卡貧困戶學生。資助標準為小學生每人每學期 500 元,初中生每人每學期 625 元。補助經費用于我市義務教育階段家庭經濟困難學生的生活費補助。

學生申請。每學期開學后,學校組織符合條件的家庭經濟困難學生提出申請,填寫資助項目申請表并附上相關證明材料,學校資助工作人員對學生提供的家庭貧困材料進行核驗;

評議和公示。學校組成評議小組公平、公正進行評議,評議結果及時公示,公示時間為5個工作日;

資金發放。評議結果公示無異議后,學校在 6 月 30 日前完成寄宿生生活費春季學期補助資金發放工作,在 12 月 30 日前完成秋季學期發放工作。由學校統一發放,一次性將南寧市九年義務教育家庭經濟困難學生補助發放至受助學生的銀行卡或飯卡內,并及了解發放動態;

材料歸檔。各學校落實專職人員負責資助工作,及時按要求上報、收集、整理、歸檔貧困生資助材料;

檢查整改。南寧市教育局每年組織一次資助政策落實情況檢查,對檢查中發現的問題及時進行督促整改。檢查未發現項目存在貪污、挪用、截留、擠占等違法行為。

3.產出

(1)“產出質量—資助對象確定過程規范性”,指標值:過程清晰透明,無違規操作。在南寧市九年義務教育家庭經濟困難學生資助項目的實施過程中,做到有據可依、執行有效、資料齊全、審核與發放崗位相分離、風險可控。

該項指標自評分為20分(擬設分值滿分20分)。

(2)“產出質量—資助對象準確性(資助學生中符合條件的資助學生/資助學生*100%)”,指標值100% 。2018年南寧市九年義務教育家庭經濟困難學生資助發放流程嚴格參照自治區財政廳、教育廳《關于印發廣西農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助費管理辦法的通知》(桂財教〔2013〕153號)規定的資助標準規定執行,未發現受資助學生不符合資助條件的情況。

該項指標自評分為10分(擬設分值滿分10分)。

(3)“產出質量—資助款按資助標準足額發放”,指標值為不存在不足額發放的情況。2018年南寧市九年義務教育家庭經濟困難學生資助已按照按規定春季學期在6月底前,秋季學期在12月底前將資助款按小學500元/生.學期,初中625元/生.學期的標準發放到申請資助的困難學生手中,不存在拖欠延時現象。

該項指標自評分為10分(擬設分值滿分10分)。

(4)“產出數量—全市資助在校困難家庭中小學生數量”,指標值≥8000人。2018年共資助縣區九年義務教育家庭經濟困難學生33040人次,其中資助困難小學生31281人次,資助困難初中生1759人次。

該項指標自評分為10分(擬設分值滿分10分)。

(5)“產出時效—資助任務按計劃按時完成率”,指標值100% 。2018年南寧市九年義務教育家庭經濟困難學生資助已按照按規定春季學期在6月底前,秋季學期在12月底前將資助款按小學500元/生.學期,初中625元/生.學期的標準發放到申請資助的困難學生手中,不存在拖欠延時現象。

該項指標自評分為10分(擬設分值滿分10分)。

(6)“產出成本—成本控制有效性”,指標值100%按標準發放資助款。2018年南寧市九年義務教育家庭經濟困難學生資助已按照規定春季學期在6月底前,秋季學期在12月底前將資助款按小學500元/生.學期,初中625元/生.學期的標準發放到申請資助的困難學生手中,不存在拖欠延時現象。

該項指標自評分為10分(擬設分值滿分10分)。

4.效果

(1)“社會效益-提高貧困家庭獲得感”,指標值獲得感明顯提升。2018年共資助縣區九年義務教育家庭經濟困難學生33040人次,其中資助困難小學生31281人次,資助困難初中生1759人次。做到了“不讓一名學生因家庭經濟困難而失學”的承諾,取得了較好的社會效益。

該項指標自評分為10分(擬設分值滿分10分)。

(2)“社會公眾或服務對象滿意度”,指標值為受資助家庭滿意度≥90% 。根據我辦發放的學生資助調查問卷統計結果顯示,受助學生對資助工作的滿意率達到93.63% 。

該項指標自評分為10分(擬設分值滿分10分)。

5.績效目標完成情況分析。

本項目績效目標為:及時、足額發放南寧市九年義務教育家庭經濟困難學生資助,計劃資助九年義教育在校困難家庭小學生、初中學生共10000名。截止2018年底,該項目市本級財政撥款1001.25萬元及縣區財政配套資金672.85萬元,均已經及時、足額發放給受助學生,共發放資助金額1674.1萬元,共資助縣區九年義務教育家庭經濟困難學生33040人次,其中資助家庭經濟困難小學生31281人次,資助家庭經濟困難初中生1759人次。項目未發現存在貪污、挪用、截留、擠占等違法行為,年度績效目標圓滿完成。

(二)評價結論

1.根據本項目績效評價指標體系自評得分99分,其中:

投入指標10分,產出指標79分,效果指標10分,服務對象滿意度指標10分。

2.主要結論

經過資料收集、現場抽查、座談以及評價分析等評價程序, 南寧市2018年南寧市本級撥款1001.25萬元的南寧市九年義務教育家庭經濟困難學生資助項目,設立了明確、細化、量化的績效目標,在投入依據及投入程序上符合相關規定;項目資金能及時到賬,配備相關業務管理人員,在南寧市教育局統一部署下扎實推進工作,及時、足額發放給受助學生,履行了“不讓一名學生因家庭經濟困難而失學”的承諾,取得了巨大的社會效益。

根據上述項目完成情況,2018年南寧市九年義務教育家庭經濟困難學生資助年度績效評價自評結論為:優秀。

四、主要經驗及做法

(一) 主要經驗及做法

1.制定量化評估認定方法,實現資助對象精準識別。

2016年3月,我辦制定《南寧市家庭經濟困難學生資助對象精準評估認定工作方案》,從認定原則、認定范圍、認定方法、認定機構、認定程序等五個方面規范資助對象認定工作標準,明確定位精準評估認定范圍。同時,精心設計《家庭經濟困難量化評估表》,評估指標包括學生是否農村建檔立卡貧困戶子女、是否孤兒、是否殘疾學生、是否低保家庭學生、家庭主要成員狀況評分、家庭收入來源評分、家庭贍養情況評分、在校學習、生活消費等,分一、二、三個檔次對學生家庭困難程度予以賦分,經過民主評議,科學排序,按照學生得分高低確定資助對象和資助檔次。

2. 加大市、縣兩級財政投入,增強資助體系完備度。

我辦在充分調查研究的基礎上,針對現行國家學生資助體系的狀況,設立義務教育困難學生資助項目,大大增強了資助體系的完備度。該項目自從2012年起,市財政每年安排專項資金1125萬元,計劃資助10000名小學和初中家庭經濟特別困難的非寄宿制學生,各縣區還從本級財政中安排專項經費共672.85萬元,用于確保非寄宿制建檔立卡貧困戶學生充分享受資助,有效的填補了義務教育經費保障機制“一補”項目的空白,讓更多的義務教育非寄宿制家庭經濟困難學生獲得資助,讓他們得以安心就學。

(二) 存在的問題

1. 還未制定該項目的管理辦法(實施細則)。

2.由于絕大多少受助學生為未成年人,無法辦理銀行卡,對通過銀行卡發放存在客觀困難。

(三)建議和改進措施

1.政策建議

財政應加大投入,根據實際情況擴大補助資金,進一步提高資助力度,進一步擴大受益的家庭經濟困難學生人數。

2.改進措施

建立健全市九年義務教育家庭經濟困難學生資助相關制度,進一步加強監督管理,使資助資金使用更加規范合理。


掃一掃在手機打開當前頁
南寧市九義困難學生資助項目支出績效自評報告

2019-03-02  17:35

來源:南寧市學生資助辦