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關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施意見

信息來源:廣西壯族自治區人民政府門戶網站 發布時間:2019-11-14 09:56 【字體:

彩票十一选五奖金分配 www.rkyzaz.com.cn 自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施意見》的通知

各市、縣黨委和人民政府,自治區黨委和自治區級國家機關各部委辦廳局,各人民團體,各高等學校:

《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施意見》已經自治區黨委、自治區人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

中共廣西壯族自治區委員會辦公廳

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

2019年8月7日

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見〉的通知》精神,現就我區項目評審、人才評價、機構評估(以下簡稱“三評”)改革提出如下實施意見。

一、深化科研項目評審等管理改革

(一)優化項目指南形成和發布機制。不同計劃類別項目采取差異化的指南生成機制。行業主管部門根據行業發展的科技需求,配合科技部門梳理凝練出行業發展的關鍵技術和共性技術。自然科學基金項目要重點圍繞重大原創性、顛覆性、交叉學科創新等,在廣泛征集相關部門、高等院校、科研院所等多方意見后形成指南;科技重大專項和重點研發計劃項目要瞄準重大產品和裝備、關鍵共性技術,在充分征集相關部門、行業、地方以及產業界、科技社團、社會公眾意見后制定指南;科技基地和人才專項及技術創新引導專項要重點圍繞創新體系建設需求,對照相關條件和標準,凝練需求生成指南;對全區科技、經濟社會發展具有重大影響的重要決策、突發事件等可單獨下達專題指南,組織快速立項。逐步形成差異化的科技專項支持體系。除基礎研究項目外,自治區本級科技計劃項目原則上由企業提出,優先支持市場導向明確、內部有研發機構、有研發投入的企業創新項目。實行項目指南公開發布制度,通過多種渠道、多種方式讓社會各界充分知曉。

(二)改革項目遴選機制。按分類管理、精準施策的要求,創新項目遴選機制。重大專項實行“預申報書+正式申報書”申報方式。啟動科研經費區外使用試點,重大關鍵技術攻關項目可面向全國開放。建立科研項目申報“綠色通道”,對填補國內空白、特別重大、特別緊迫以及重大原創性、顛覆性、交叉學科創新項目,可由自治區科技行政主管部門通過專項專審專議流程立項,加快項目審批進度。完善定向委托項目論證制,對具有明確國家或自治區目標、技術路線清晰、組織程度較高、優勢承擔單位集中的科技項目,可采取定向委托的方式確定承擔單位。

(三)精簡項目申報要求。進一步放寬申報前置條件,優化“材料一次報送”制度,精簡申報材料要求,廣西科技管理信息平臺已有的材料不再要求重復提供,能夠通過公開渠道查詢的資質、信用等信息,不再要求提供相關證明材料;自治區級科技計劃項目逐步實行無紙化申報,最大程度降低項目申報成本;除項目指南另有要求外,自治區直屬高等院校和科研院所、自治區直屬企業、中直單位等實行直接申報。

(四)建立科學公正、精準分類的項目評審機制。分類建立科技計劃項目評審工作規則,按照不同立項方式,采取差異化的評審程序和方法,同一輪次的同類項目實行同一種評審方法,避免評審結果出現歧義。探索建立對重大原創性、顛覆性、交叉學科創新項目等的非常規評審機制。

(五)健全評審專家管理機制。進一步完善科學分類、動態管理、開放共享、分級分層的廣西科技專家庫。充分考慮專家專業水平和知識結構,主要選取活躍在科研一線或生產經營一線的專家參與評審。完善專家輪換、隨機抽取、回避、公示等相關制度,確保專家選取使用科學、公正。

(六)提高項目評審質量和效率。科學設置評審程序和評審標準,合理確定項目匯報、質詢答辯時間和專家評審項目數、評審時長等。對于公開競爭方式征集的項目,推行網上評審、會議評審等方式;對于定向擇優、定向委托等方式征集的項目,采取專家論證方式。進一步優化預算評估工作,只針對擬立項項目開展預算評估,規范和優化預算評估專家的遴選、評估方法,提高評估質量。

(七)提高科研經費使用靈活性。開展項目“包干制”改革試點,經費不設科目比例限制,由科研團隊自主決定使用,項目結題技術驗收通過的不再進行財務驗收。賦予科研單位項目經費管理使用更大自主權。項目直接費用中除設備費外,其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位,不受比例限制。勞務費可用于發放退休返聘、編外人員工資性費用支出??蒲腥嗽痹諮芯糠較蠆槐?、不降低申報指標的前提下可自主調整研究方案和技術路線,報項目主管單位備案。

(八)營造激勵創新寬容失敗氛圍。建立盡職免責機制,對已勤勉盡責、但因技術路線選擇失誤或其他不可預見原因,導致難以完成科研項目預定目標的單位和項目負責人予以免責,在不好認定其是否盡職盡責時,可將規范完整的科研記錄作為其項目結題和盡職免責的重要依據。建立后續資助機制,對未實現預期目標、但有重大探索價值的產業技術研發項目,經專家評議,可繼續支持選擇不同技術路線開展研究。建立共享機制,對同一科研項目,逐步統一科技、財政、審計等部門的檢查和監管標準,實行監督、檢查、審計、紀檢監察結果互認。建立容錯機制,對科技體制改革和科技創新過程中出現的一些偏差失誤,只要不違反黨規黨紀和國家法律法規,勤勉盡責、未謀私利,能夠及時糾錯改正的,不作負面評價,并免除相關責任或從輕處理。

(九)強化項目績效評價和結果應用。建立健全科技計劃項目績效評估制度,對不同類別的科技計劃,制定針對性的績效評估指標體系。實行項目結題時一次性綜合績效評價試點,考核評審項目任務完成情況和項目資金使用情況,同時考核成果轉化情況。績效評估結果作為自治區科技計劃項目立項、選擇承擔單位、安排經費、改進管理的重要依據。鼓勵將橫向項目和縱向項目在業績考核、職稱評定中同等對待。

(十)完善監督檢查機制。建立以信用制為基礎的檢查和監督機制。實施“雙隨機”抽查機制,對項目進展情況進行檢查。簡化科研項目過程管理,減少各類評估、檢查、審計,監督檢查工作盡量集中開展,避免在同一年度對同一項目重復檢查、多頭檢查。監督檢查結果與經費補助、項目申報等掛鉤。

(十一)完善廣西科學技術獎評定辦法。實行由專家學者、組織機構、相關部門提名制度,進一步簡化提名程序。實行定標定額評審制度,自然科學類、技術發明類、科技進步類實行按等級標準提名、獨立評審表決的機制。提高獎勵工作的透明度,向社會公開評獎規則、流程、指標數量,全程公示科學技術獎候選項目及其提名者。

二、改進科技人才評價方式

(一)統籌優化和科學設置科技人才計劃。堅持黨管人才的原則,科技人才評價由自治區黨委組織部門牽頭抓總,區直各有關部門、各市協調配合。加強統籌協調,對自治區級科技領域人才計劃優化整合,科學設置符合人才發展規律的科技人才計劃。建立人才項目申報查重及處理機制,避免多個類似人才項目同時支持同一人才。

(二)建立科學的分類評價體系。對科技人才進行分類評價,重點圍繞品德、工作能力、工作業績等方面,科學設置各類科技人才的評價標準,克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向,推行代表作評價制度,注重標志性成果的質量、貢獻、影響。把學科領域活躍度和影響力、重要學術組織或期刊任職、研發成果原創性、成果轉化效益、科技服務滿意度等作為重要評價指標。對社會公益性研究、應用技術開發等類型科研人才,著重評價其為社會公益事業和政府決策提供科技支撐的能力和貢獻,論文發表、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評價參考。注重個人評價和團隊評價、過程評價和結果評價、定量評價和定性評價相結合。

(三)樹立突出質量貢獻的人才評價使用導向。不把人才榮譽性稱號作為承擔各類科技計劃項目、獲得科技獎勵或社會科學優秀成果獎勵、職稱評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件,使人才稱號回歸學術性、榮譽性本質,避免與物質利益簡單、直接掛鉤,科技計劃項目名稱不作為人才稱號,克服評價結果終身化。堅持以能力、質量、貢獻評價人才,強調科研水平和實際貢獻,突出代表性成果在人才評價中的重要性。

(四)強化用人單位人才評價主體地位。按照“誰用誰評價、干什么評什么”原則,支持用人單位結合自身功能定位和發展方向,建立人才分類評價指標體系,健全人才評價工作制度,促進人才評價與培養、使用、激勵等相銜接。落實職稱評審權限下放改革措施,支持條件成熟的高等院校、醫院、科研院所、大型企業和其他人才智力密集的企事業單位按照管理權限開展自主評價工作。

(五)加大對優秀人才和團隊的引進培養力度。強化科技人才評價結果應用。健全不唯地域、不求所有、不拘一格的引才用才政策體系,營造聚天下英才而用之的良好環境。加大對“高精尖缺”創新型人才和團隊引進力度和科研經費支持力度。強化高層次人才引育載體建設,在高層次人才引進、編制使用、收入分配等方面賦予科研院所更大自主權;繼續推進高等院校和科研院所薪酬改革試點工作,探索建立與我區高層次人才引領創新驅動核心地位相匹配的薪酬分配制度。加大各類計劃、項目、人才工程等對青年人才支持力度。

三、深化科研機構評估改革

(一)落實法人自主權。推動科研事業單位制定實施章程,實現“一院(所)一章程”和依章程管理。對章程明確賦予單位管理權限的事務,由單位自主獨立決策、科學有效管理。探索人員編制實行備案制管理,人員聘免和職稱評聘自主決策,建立以增加知識價值為導向的分配激勵機制。堅持權責一致原則,細化自主權的行使規則與監督制度,形成完善的內控機制。切實發揮單位黨委(黨組)把方向、管大局、保落實的重要作用,堅決防止黨的領導弱化、黨的建設缺失。

(二)實行科研機構分類評估。針對不同科研機構特點和從事的科研活動類型,建立分類評價指標體系和評價程序規范?;±囁蒲謝雇懷鱸吹枷?,以同行評議為主;公益性科研機構突出需求導向,以行業用戶和社會評價為主;應用開發類科研機構突出企業主體、市場導向,以用戶評價、第三方評價和市場績效為主。

(三)建立中長期績效評價制度。建立綜合評價與年度抽查評價相結合的科研事業單位績效評價長效機制。以5年為評價周期,在評價周期內,每年委托第三方機構對科研事業單位年度目標和績效完成情況等進行抽評。

(四)強化評估結果運用。注重績效評估結果與科研管理機制的銜接,在科研事業單位領導人員調整、任期目標考核、學科方向調整、條件平臺建設、績效激勵等工作中,強化績效評估結果的應用。在科技創新政策規劃制定、科研任務安排部署、財政撥款、科研事業單位人事管理、績效工資總量核定等工作中,將績效評估結果作為重要依據;按照程序辦理科研事業單位編制調整事項時,參考績效評估結果。

(五)完善科技創新基地(平臺)評估體系。根據科技創新基地(平臺)功能定位、任務目標、運行機制等不同特點,進一步完善評估內容和程序,確定不同的評價方式和標準。建立與評估結果掛鉤的動態管理機制,堅持優勝劣汰、有進有出,實現科技創新基地(平臺)建設運行的良性循環。

四、加強監督評估和科研誠信體系建設

(一)建立覆蓋“三評”全過程的監督評估機制。將監督和評估嵌入“三評”活動事前事中事后全過程,實現評審全過程的可申訴、可查詢、可追溯。事前,全面推行誠信承諾制度。事中,實行重點監督和隨機抽查相結合,強化重點環節監督,加強對各類主體履職盡責和任務完成情況的監督評估。事后,強化績效評估和動態調整,按照合同(委托書、協議書等)約定開展績效評估,評估結果作為對相關主體監督管理和動態調整的重要參考。

(二)加強科研誠信建設。對科研不端行為零容忍,完善調查核實、公開公示、懲戒處理等制度。構建廣西科研誠信信息系統,對嚴重失信人員和單位記入不良信用記錄,實行“一票否決”,一定期限、一定范圍內禁止其獲得政府獎勵和申報政府科技項目等。建立科研領域守信激勵機制。將誠信監管關口前移,推動高等院校、科研院所、醫院等單位建立完善學術管理制度,對科研人員學術成長軌跡和學術水平進行跟蹤評價。

五、加強組織實施,確保政策措施落地見效

(一)提高思想認識,強化組織領導。自治區科技領導小組負責“三評”改革工作的組織領導和統籌協調。各有關部門根據職責分工,加強協調配合,抓好本領域“三評”改革的組織實施。各地要結合實際推進本地“三評”改革工作。

(二)明確任務分工,強化責任擔當。各相關評價主體要細化工作任務,明確責任分工,扎實推進“三評”改革和科研績效管理各項工作。各地各有關部門要深化“放管服”改革,減少“三評”項目數量,進一步提升監管和服務水平。各項目實施管理機構、相關法人單位等要明確監督管理職責,廣大科研人員要強化學術自律。

(三)抓好引導示范,加大宣傳推進。對一些關聯度高、探索性強、暫不具備全面推行條件的改革舉措,可結合實際情況先期開展試點。各評價主體要加強相互配合與協同聯動,強化政策解讀和宣傳引導,讓廣大科研人員知曉、掌握、用好改革政策,共同營造良好科研環境。

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關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施意見

2019-11-14  09:56

來源:廣西壯族自治區人民政府門戶網站